《國務(wù)院關(guān)于優(yōu)化建設(shè)工程防雷許可的決定》（國發(fā)〔2016〕39號(hào)）將氣象部門承擔(dān)的建設(shè)工程防雷裝置設(shè)計(jì)審核、竣工驗(yàn)收許可，整合納入建筑工程施工圖審查、竣工驗(yàn)收備案，統(tǒng)一由住建部門監(jiān)管。
如何做好建設(shè)工程防雷管理工作，是擺在建設(shè)工作者面前的一個(gè)課題。由于《氣象災(zāi)害防御條例》尚未修訂，涉及的部門規(guī)章未進(jìn)行清理、修訂和完善，一些省、市雖然出臺(tái)了一些管理規(guī)定，但規(guī)定各不相同，且不具體，致使基層一線建設(shè)工作者不知如何對(duì)建設(shè)工程防雷進(jìn)行管理。如：如何做好防雷工程的施工圖審查？防雷工程如何檢測？如何進(jìn)行驗(yàn)收和備案？等等。
一、關(guān)于防雷工程各責(zé)任主體職責(zé)問題
1、設(shè)計(jì)單位應(yīng)該按照《建筑物防雷設(shè)計(jì)規(guī)范》(GB50057-2010)等相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行防雷設(shè)計(jì)，應(yīng)編制防雷設(shè)計(jì)專篇。
知識(shí)普及：
《建筑物防雷設(shè)計(jì)規(guī)范》(GB50057-2010)規(guī)定：
建筑物的防雷分類
3.0.1 建筑物應(yīng)根據(jù)建筑物重要性、使用性質(zhì)、發(fā)生雷電事故的可能性和后果，按防雷要求分為三類。
3.0.2第一類防雷建筑物：
1)凡制造、使用或貯存火炸藥及其制品的危險(xiǎn)建筑物，因電火花而引起爆炸、爆轟，會(huì)造成巨大破壞和人身傷亡者。
2)具有 0區(qū)或 20區(qū)爆炸危險(xiǎn)場所的建筑物。
3)具有 1區(qū)或 21區(qū)爆炸危險(xiǎn)場所的建筑物，因電火花而引起爆炸，會(huì)造成巨大破壞和人身傷亡者。
3.0.3第二類防雷建筑物：
1)國家級(jí)重點(diǎn)文物保護(hù)的建筑物。
2)國家級(jí)的會(huì)堂、辦公建筑物、大型展覽和博覽建筑物、大型火車站和飛機(jī)場、國賓館，國家級(jí)檔案館、大型城市的重要給水泵房等特別重要的建筑物。
注：飛機(jī)場不含停放飛機(jī)的露天場所和跑道。
3)國家級(jí)計(jì)算中心、國際通信樞紐等對(duì)國民經(jīng)濟(jì)有重要意義的建筑物。
4)國家特級(jí)和甲級(jí)大型體育館。
5)制造、使用或貯存火炸藥及其制品的危險(xiǎn)建筑物，且電火花不易引起爆炸或不致造成巨大破壞和人身傷亡者。
6)具有 1區(qū)或 21區(qū)爆炸危險(xiǎn)場所的建筑物，且電火花不易引起爆炸或不致造成巨大破壞和人身傷亡者。
7)具有 2區(qū)或 22區(qū)爆炸危險(xiǎn)場所的建筑物。
8)有爆炸危險(xiǎn)的露天鋼質(zhì)封閉氣罐。
9)預(yù)計(jì)雷擊次數(shù)大于 0.05次/a的部、省級(jí)辦公建筑物和其他重要或人員密集的公共建筑物以及火災(zāi)危險(xiǎn)場所。
10)預(yù)計(jì)雷擊次數(shù)大于 0.25次/a的住宅、辦公樓等一般性民用建筑物或一般性工業(yè)建筑物。
3.0.4 第三類防雷建筑物：
1)省級(jí)重點(diǎn)文物保護(hù)的建筑物及省級(jí)檔案館。
2)預(yù)計(jì)雷擊次數(shù)大于或等于 0.01次/a，且小于或等于 0.05次/a 的部、省級(jí)辦公建筑物和其他重要或人員密集的公共建筑物，以及火災(zāi)危險(xiǎn)場所。
3)預(yù)計(jì)雷擊次數(shù)大于或等于 0.05次/a，且小于或等于 0.25次/a 的住宅、辦公樓等一般性民用建筑物或一般性工業(yè)建筑物。
4)在平均雷暴日大于 15d/a的地區(qū)，高度在 15 m及以上的煙囪、水塔等孤立的高聳建筑物；在平均雷暴日小于或等于 15 d/a的地區(qū)，高度在 20 m及以上的煙囪、水塔等孤立的高聳建筑物。
2、建設(shè)單位辦理施工圖審查時(shí)，提交的施工圖文件應(yīng)包含防雷設(shè)計(jì)圖紙及計(jì)算書，申請(qǐng)表應(yīng)增加防雷設(shè)計(jì)相關(guān)內(nèi)容。在竣工驗(yàn)收?qǐng)?bào)告中應(yīng)增加防雷工程的驗(yàn)收結(jié)論和情況說明。
3、施工圖審查機(jī)構(gòu)應(yīng)嚴(yán)格按照《建筑物防雷設(shè)計(jì)規(guī)范》(GB50057-2010)等相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行審查，編制防雷審查要點(diǎn)，在審查意見欄內(nèi)增加“防雷裝置”。
4、施工單位應(yīng)嚴(yán)格按照審查合格的施工圖文件施工，施工質(zhì)量應(yīng)符合施工圖文件、合同和《建筑電氣工程施工質(zhì)量驗(yàn)收規(guī)范》（GB50303-2015)的要求。
5、監(jiān)理單位應(yīng)嚴(yán)格按照?qǐng)D紙和規(guī)范對(duì)防雷及接地裝置子分部進(jìn)行驗(yàn)收，關(guān)鍵部位要進(jìn)行旁站監(jiān)理。
二、關(guān)于防雷工程的檢測問題
1、《氣象災(zāi)害防御條例》第二十三條規(guī)定： 各類建（構(gòu)）筑物、場所和設(shè)施安裝雷電防護(hù)裝置應(yīng)當(dāng)符合國家有關(guān)防雷標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定。并沒有強(qiáng)制要求進(jìn)行防雷檢測。
只是氣象部門《防雷減災(zāi)管理辦法（修訂）》（中國氣象局第24號(hào)令）第十七條、第十八條規(guī)定：防雷裝置實(shí)行竣工驗(yàn)收制度。負(fù)責(zé)驗(yàn)收的氣象主管機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)根據(jù)具有相應(yīng)資質(zhì)的防雷裝置檢測機(jī)構(gòu)出具的檢測報(bào)告進(jìn)行核實(shí)。檢測報(bào)告作為竣工驗(yàn)收的技術(shù)依據(jù)。
現(xiàn)在防雷由氣象部門進(jìn)行竣工驗(yàn)收已經(jīng)取消，該規(guī)定也應(yīng)隨著廢止。
2、建設(shè)工程防雷應(yīng)執(zhí)行住建部門的管理規(guī)定，也就是要執(zhí)行《建筑電氣工程施工質(zhì)量驗(yàn)收規(guī)范》（GB50303-2015)的規(guī)定。
該規(guī)范規(guī)定：防雷及接地裝置安裝工程子分部工程包括接地裝置安裝、防雷引下線及接閃器安裝、建筑物等電位連結(jié)三個(gè)分項(xiàng)工程，只是要求對(duì)接地裝置的接地電阻值進(jìn)行測試，還不是要求進(jìn)行見證取樣檢測。3、什么情況下應(yīng)由具有資質(zhì)的防雷檢測單位按照《建筑物防雷裝置檢測技術(shù)規(guī)范》(GB/T 21431-2015)進(jìn)行檢測并出具檢測報(bào)告？
具有下列情況之一
1）設(shè)計(jì)圖紙注明應(yīng)進(jìn)行防雷檢測；
2）施工合同要求；
3）建設(shè)、施工、設(shè)計(jì)、監(jiān)理單位協(xié)商一致；
4）當(dāng)?shù)亟ㄔO(shè)主管部門要求。
若沒有上述情況，就不需要由具有資質(zhì)的防雷檢測單位進(jìn)行專項(xiàng)檢測。只需按《建筑電氣工程施工質(zhì)量驗(yàn)收規(guī)范》（GB50303-2015)的規(guī)定執(zhí)行即可。
知識(shí)普及：
《氣象災(zāi)害防御條例》規(guī)定：
第二十四條 專門從事雷電防護(hù)裝置設(shè)計(jì)、施工、檢測的單位應(yīng)當(dāng)取得國務(wù)院氣象主管機(jī)構(gòu)或者省、自治區(qū)、直轄市氣象主管機(jī)構(gòu)頒發(fā)的資質(zhì)證（國務(wù)院取消了設(shè)計(jì)、施工單位的資質(zhì)許可，但沒取消防雷裝置檢測單位的資質(zhì)許可，只是降低準(zhǔn)入門檻，放開檢測市場）。
《雷電防護(hù)裝置檢測資質(zhì)管理辦法》（中國氣象局31號(hào)令）規(guī)定：
第三條 國務(wù)院氣象主管機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)全國防雷裝置檢測資質(zhì)的監(jiān)督管理工作。
省、自治區(qū)、直轄市氣象主管機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)防雷裝置檢測資質(zhì)的管理和認(rèn)定工作。
第四條 防雷裝置檢測資質(zhì)等級(jí)分為甲、乙兩級(jí)。
甲級(jí)資質(zhì)單位可以從事《建筑物防雷設(shè)計(jì)規(guī)范》規(guī)定的第一類、第二類、第三類建（構(gòu)）筑物的防雷裝置的檢測。
乙級(jí)資質(zhì)單位可以從事《建筑物防雷設(shè)計(jì)規(guī)范》規(guī)定的第三類建（構(gòu)）筑物的防雷裝置的檢測。
三、關(guān)于防雷工程的竣工驗(yàn)收備案問題
1、防雷工程作為建筑電氣工程的子分部工程進(jìn)行驗(yàn)收即可。
2、納入整個(gè)建設(shè)工程的備案。如果當(dāng)?shù)刂鞴懿块T要求進(jìn)行防雷專項(xiàng)檢測，則驗(yàn)收資料和備案資料可能需增加防雷檢測報(bào)告。
四、結(jié)語
國務(wù)院已對(duì)建設(shè)工程防雷許可做出了決定，住建部門和氣象部門應(yīng)本著簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)的改革要求，盡快修訂《氣象災(zāi)害防御條例》，出臺(tái)相關(guān)規(guī)章制度，統(tǒng)一要求和做法，進(jìn)一步明確和落實(shí)政府相關(guān)部門責(zé)任，切實(shí)減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，保障建設(shè)工程防雷安全。
